学者阿马多曾以妥当性原则为例进行说明：妥当性作为比例原则的组成部分，它要求限制了原则P1的N只在能够给其他原则P2或者P3带来好处时才是合宪的。

学界通常所讲的基本权利限制，更准确地说应当称为基本权利的外在限制。事实上形成的基本权利以自由权为主，国家针对自由权承担的是不作为义务，基本上没有履行能力的担忧。

基本权利保护范围的界定也就需要经过正向界定和反向排除两个步骤。[46] 三、基本权利保护范围的正向界定 基本权利的保护范围是一个带有空间属性的概念，[47]对基本权利保护范围的完整揭示应包括两个方面：哪些行为处在保护范围内，哪些行为处在保护范围外。实际上，住宅不受侵犯权保护的并非房屋本身而是房屋所形成的私人生活空间，其抵御的是外界对空间的侵入。[77] 外部理论与内部理论的分歧源于对限制的理解存在差异。[32] BVerfGE 104,92. [33] BVerfG, NJW 2001, S.2460. [34] Jörn Ipsen, Gesetzliche Einwirkungen auf grundrechtlich geschützte Rechtsgüter, JZ 1997, S.478. [35] Thomas Stemmler, Das Neminem-laedere-Gebot: Zur Frage des Begriffs und der Existenz schutzbereichsimmanenter Grenzen der Freiheitsgrundrechte im Unterschied zu den so genannten verfassungsimmanenten Schranken, Zugleich eine Abhandlung über die Weite des Grundrechtstatbestandes, Peter Lang, Frankfurt am Main,2005, S.146. [36] Kyrill-A. Schwarz, Das Postulat lückenlosen Grundrechtsschutzes und das System grundgesetzlicher Freiheitsgewährleistung, JZ 2000, S.127. [37] 参见翟小波：《对Hohfeld权利及其类似概念的初步理解》，载张江莉主编：《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版，第374页以下。

明确基本权利的保护范围，是对干预基本权利的行为进行合宪性审查的首要步骤。从住宅不受侵犯权不保护人身这一前提，无法推出国家没有通过搜查对基本权利加以干预的结论。现行宪法文本中，序言第一段第二句即是，中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。

中国是世界上历史最悠久的国家之一。正是旨在彰显中国把握全球发展的深刻变化，积极参与全球治理事务，愿意与世界各国共同应对全球性挑战。在国家机构一章中，用十一个条文的篇幅对民族自治地方的自治机关进行了规定。43中华民族伟大复兴载入现行宪法，是凝聚全国各族人民意志、团结一切可以团结的爱国力量，共同建设社会主义现代化国家，实现两个一百年宏伟目标的现实需要。

现行宪法在行政区划方面，基本承袭自五四宪法，仅在所处位置上做了调整，另外在直辖市和较大的市下辖行政区域方面增加了县。78当前，全球经济发展的确存在着一些症结性问题，如增长动力不足、南北差距拉大、金融市场抗风险能力不足、贸易和投资规则碎片化等，但是，这并非源于经济全球化所致，相反，我们更要通过坚定不移地加大对外开放力度，通过开放合作实现互利共赢。

正如关于主权的概念是对内最高的统治权和对外最高的代表权。83 罗伯特·吉尔平：《全球政治经济学：解读国际政治经济秩序》，上海：上海世纪出版集团，2006 年，第 82-84 页。即使中间还有这样那样的曲折，也始终是摆在我们日程上面的一个重大问题。84 因此，要想实现世界和平和人类进步，我们就必须摒弃这种建立在种族中心主义、文明等级论、霸权政治正当论基础上的旧的世界秩序观来思考一个真正和平的世界秩序究竟如何才能达成？在社会主义国家宪法的制宪者看来，世界和平的达致，当然不可能指望帝国和平论和霸权稳定论，而是必须坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义。

构建人类命运共同体，需要坚持对话协商，建设一个持久和平的世界……国家之间要构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。13而市，作为城市社会的行政区划单位，是否写入宪法文本，也不乏争议。现行宪法文本中的内与外，呈现的是国家建设空间维度的一体两面。这两种世界秩序观，其实质都是一种建立在种族中心主义、文明等级论、霸权政治正当论基础上的为帝国主义、霸权主义、殖民主义张目的学说。

63 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017 年 10 月 28 日，第 1 版。在八二宪法制定之时的行政区划框架中，分为省、县、乡三级。

也正因为如此，现行宪法关于公民基本义务的第一条，即是中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。中华民族和各民族之间的关系，形象地说，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族之间的关系是一个大家庭里不同成员的关系。

其中，关于省的定位问题，一直是中国立宪史中的行政区划难点所在。10 参见劳特派特修订：《奥本海国际法》上卷第一分册，王铁崖、陈体强译，北京：商务印书馆，1989 年，第 96-97 页。80地球是人类作为命运共同体所共同生活的家园，我们必须共同呵护，共同应对气候变化、节能减排、低碳发展等世界性可持续发展命题。那么，人类命运共同体的提出，则是源于全球化背景下各国之间相互依存程度不断加深、且必须携起手来共同应对日益增多的全球性挑战与风险的现实需要使然。然而西方列强并未因为孙中山持有其相近的政治理念而对其进行任何实质性的支持，转而选择了袁世凯。在第一百二十二条规定国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。

行政区划，需要考虑历史地理、政治文化等诸多因素，关于行政区划的文本变迁，也体现着历史、现实、未来的勾连。因此，一国制宪历程以及由此产生的宪法文本，本身即和国家建设息息相关。

纵观世界立宪史，虽然在近代宪法时代，几个代表性国家的立宪进程中体现出了一定的世界观，但立宪主要还是被视为一国内部的政治秩序建构问题。25截至 2020 年，全国范围内仅剩黑龙江的大兴安岭、西藏的阿里以及新疆的塔城等七个地区。

50 姜辉：《国际共运史视野中的中国共产党》，《党建》2020 年第 7 期。在保证实施这些原则的基础上，国际间的争端没有理由不能够协商解决。

这一句，回答的是中国如何发展、中国发展起来了将是一个什么样的国家的主题，也是中国人民对世界的庄严承诺。中共中央文献研究室编：《邓小平年谱（一九七五——一九九七（下））》，第 875 页。5 《中华苏维埃宪法大纲》（1931）前言。64 和平共处五项原则系 1953 年 12 月 1 日周恩来总理在接见印度代表团时首次提出。

当今世界，逆全球化和霸权主义、强权政治抬头，国际社会面临的新课题、新挑战也与日俱增。和平，是近代惨遭屈辱的中国对未来的期盼，中国不会将自己曾经的悲惨遭遇强加于其他国家。

26和《共同纲领》、五四宪法不同，现行宪法的历史叙事并未从近代以来中国反帝、反封建的革命历史开始，而是参考了毛泽东同志的《中国革命与中国共产党》一文，27追溯到几千年来中国各族人民共同缔造、发展、巩固统一伟大的祖国、共同创造了光辉灿烂的文化的历史，这是以国家根本大法的方式，对于几千年来统一的多民族国家之历史事实的宪法确认。75因此，摒弃冷战思维、霸权主义，弘扬共商共建共享理念，也成为全球治理的大势所趋。

从 1949年的《共同纲领》到 1952 年的《民族区域自治实施纲要》，再到五四宪法，都将民族平等、保障少数民族权利视为社会主义制度在民族事务处理方面的基本体现，在现行宪法第四条第一款更是明确规定：各民族一律平等保障各少数民族合法的权利和利益禁止对任何民族的歧视和压迫。这也许和学界习惯性也认为宪法序言法律性不足、更多体现为一种政治修辞的流俗之见有关。

肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京：北京大学出版社，1986 年，第 76 页。而且，如果我们把现行宪法关于行政区划的规定与五四宪法做对比的话，就会发现，除了在宪法文本上的位置从国家机构前移到总纲，直辖市和较大的市在五四宪法中不下辖县而在现行宪法中则分为区、县，其他内容则一模一样，甚至是较大的市这个在宪法文本和现实政治经济管理中理解分歧较大的概念，也来自五四宪法。（三）国家统一与国族彰显 对于一个政治共同体而言，除了通过权利保障、民生福祉来获得政治共同体成员的认同，还需要向政治共同体成员确立政治共同体内在统一、不可分离的理念，将捍卫政治共同体的统一视为其成员的神圣义务，唯此，这个政治共同体才能够在岁月流变、世事变幻中继续延续下去。但这种大行政区仅仅是一种过渡，随着全国范围的地方建政与经济建设的逐步开展，这种具有浓郁军事色彩的行政区划模式辖区过大、层级过多等弊端也体现得愈发明显。

（四）世界和平和人类进步何以可能：一种世界秩序理解 现行宪法文本序言第十二段第三句的后半句，坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力，阐明了一个理想的世界秩序何以可能的命题。可以说，省的定位问题，一直是近代中国宪法文本中行政区划的症结所在。

和平共处五项原则为当今世界一系列国际组织和国际文件所采纳，得到国际社会广泛赞同和遵守。如笔者在本文开头所指出的，宪法序言第十二段这一我国宪法文本中空间叙事之外的呈现，第一，其制宪理念相比于二战之后世界立宪史上的宪法国际化潮流自有其渊源。

《周恩来选集（下）》，第 151 页。79 习近平：《共同构建人类命运共同体》，《人民日报》，2017 年 1 月 20 日，第 2 版。